Trước đó, Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ đã đưa ra một thông báo, trong đó đề cập đến hơn 20 nền kinh tế với thâm hụt thương mại hàng hóa lớn nhất với Hoa Kỳ. Chính phủ Hoa Kỳ tin rằng các hoạt động thương mại không công bằng ở các nền kinh tế này đã làm hại lợi ích của Hoa Kỳ. Do đó, Hoa Kỳ sẽ áp đặt thuế quan "đối ứng" đối với các nền kinh tế này. Thông qua thông tin công khai, ông Tan đã kiểm tra tình hình liên quan của các hiệp định thương mại tự do song phương và đa phương được thực hiện bởi các nền kinh tế này và thực hiện một bản đồ trao đổi kinh tế và thương mại. Có thể thấy rằng dòng ban đầu của Hoa Kỳ thưa thớt so với các khu vực khác và sau khi Hoa Kỳ áp dụng thuế quan "đối ứng", một số hiệp định thương mại tự do ban đầu là vô ích. Trong khi các quốc gia trên thế giới tiếp tục mở rộng "Vòng tròn bạn bè" thương mại của họ, Hoa Kỳ áp đặt thuế quan đối với thế giới. Một quốc gia thống nhất như vậy có thể được coi là tự học từ thương mại tự do toàn cầu.
