今年以来，“二永债”(二级资本债、永续债)成为我国银行业补充资本的重要工具。万得数据显示，截至7月25日，我国商业银行已发行“二永债”合计规模超8900亿元。在息差承压的背景下，商业银行加快发行“二永债”，有利于保持稳健经营，更好服务实体经济发展。

数据显示，国有大型商业银行发行“二永债”提速，特别是二季度以来，发行规模明显增加，环比增长260.82%。7月22日，农业银行在银行间市场成功发行600亿元二级资本债。5月19日，建设银行完成2025年第一期无固定期限资本债券(即“永续债”)发行工作，本期永续债发行规模为400亿元。

万得数据显示，商业银行“二永债”发行利率下行趋势明显。二季度，银行发行“二永债”的平均利率分别为二级资本债2.25%、永续债2.31%，较一季度进一步下降。

中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示，在通过内源利润留存补充资本空间缩窄的情况下，商业银行发行“二永债”，可通过外源渠道丰富资本金来源，实现稳健经营。同时，在市场利率水平较低的情况下，商业银行充分利用有利的市场环境，积极发行“二永债”，可降低融资成本，优化资本结构，增强风险抵御能力。

中国银行研究院研究员梁斯认为，《巴塞尔协议Ⅲ》等实施后，监管对商业银行的资本充足率要求更加严格，银行需提升资本水平满足合规要求，做好风险防范。同时，近年来为支持实体经济发展，银行信贷投放保持在较高水平，这会对资本带来消耗。加之部分银行盈利能力承压，内源性资本补充空间受限，发行“二永债”补充资本对银行来说可行性较高。

与国有大型银行相比，中小银行资本补充渠道较窄。数据显示，截至今年一季度末，商业银行(不含外国银行分行)资本充足率为15.28%，一级资本充足率为12.18%，核心一级资本充足率为10.7%。分机构类型来看，城市商业银行、农村商业银行的资本充足率分别为12.44%、12.96%，显著低于大型商业银行17.79%和股份制商业银行13.71%的平均水平。

目前来看，补充资本成为中小银行的刚需，部分银行亟需发行“二永债”缓解资本压力、支持业务扩张。同时，前期已发行“二永债”的银行，未来面临集中赎回到期情况，需新发行债券置换。

招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼认为，在加大大型商业银行资本补充的同时，应更好地支持中小银行加快建立资本补充长效机制，拓宽中小银行资本补充渠道，提高中小银行资本补充能力。

今年以来，中小银行发行“二永债”虽然单次额度少，但是发行主体较多。6月18日，兰州银行公告获准发行规模不超过50亿元无固定期限资本债券。6月26日，四川银行在银行间市场成功簿记发行2025年二级资本债券。此外，西安银行、承德银行等银行获准发行债券，以此加速巩固自身经营能力。

梁斯预计，下半年“二永债”发行规模仍会维持高位，但增速可能因市场环境、银行资本补充节奏等因素有所波动，若经济复苏带动信贷需求大增，发行规模也将同步扩大。

中央金融工作会议提出要拓宽银行资本金补充渠道。“建议拓宽地方政府专项债补充资本的范围，延长使用期限；特别国债按照‘一行一策’原则，向重点城商行、农商行倾斜，提升非风险类地方法人机构资本实力，更好服务地方经济发展。适当优化股东资质条件，简化审批流程，支持中小银行引进合格股东进行定向增发或增资扩股。”董希淼表示。