2026年以来，宁夏、甘肃等地农信系统改革接连取得新突破。从宁夏19家农商银行并入黄河农商银行，到甘肃农商银行挂牌后启动第二批机构整合，再到广西等地持续探索地市级统一法人农商银行组建，各地在“一省一策”框架下加速推进农信系统改革，中小银行减量提质态势愈发清晰。

19家农商银行并入黄河农商银行

黄河农商银行官网4月8日消息显示，该行拟于4月24日召开2026年第二次临时股东会，将审议包括吸收合并19家县市农商银行等议案。与此同时，宁夏平罗农商银行等多家农商银行近日发布召开临时股东会的通知，内容涉及审议被黄河农商银行吸收合并及解散的相关事宜。

黄河农商银行成立于2008年12月，由原自治区联社和银川市联社合并组建。2008年改制后，该行先后向辖区19家县市级机构投资入股，并选派管理人员担任县市级机构董事，履行股东权利和义务。

进入2026年，黄河农商银行接连发布临时股东大会通知，标志着改革进程提速。3月10日，该行公告拟召开第一次临时股东会，审议清产核资和资产评估工作方案等议案；4月8日再次公告召开第二次临时股东会，审议吸收合并等议案。

黄河农商银行在2026年新年贺词中透露，“宁夏农商行深化改革方案最终获得批准”，并表示“这是省级农商行改革模式的又一成功探索”。2026年宁夏回族自治区政府工作报告也提到，2026年重点工作包括“完成全区农商行统一法人改革”。

截至2025年6月末，黄河农商银行法人股占比73.24%。2025年12月，宁夏惠民投融资有限公司(由宁夏回族自治区财政厅100%持股)完成增持，对黄河农商银行持股比例升至12.78%，进一步巩固第一大股东地位。

改革模式多元化

在“一省一策”原则指导下，十余个地区已完成农信系统改革，而且改革模式呈现多元化特征。

以甘肃为例，该地农信系统改革经历了从联合银行到统一法人的战略转向。2023年甘肃省政府工作报告提出“组建甘肃农商联合银行”。2025年，甘肃农信系统改革路线由联合银行模式转向统一法人模式。2026年3月，甘肃农商银行获批开业，注册资本金449.19亿元。甘肃省农村信用社联合社等66家涉改机构解散。值得注意的是，首批整合并未覆盖辖内全部机构。4月7日，甘肃农商银行发布通知，拟于4月22日召开临时股东会，审议吸收合并25家涉改机构的议案。

广西农信系统改革正持续探索地市级统一法人路径。广西金融监管局近日发布消息称，2025年，该局加快推动组建农信社地市统一法人，全区首家地市统一法人农商银行来宾农商银行于2025年12月组建开业。此外，区内法人银行发起设立的5家村镇银行完成法人改分支，2家村镇银行合并重组获批复，8家财产险分支机构、43家人身险分支机构、15家中介机构被撤销。

中小银行加速减量提质

华创证券银行业研究员林宛慧表示，中小银行兼并重组有两条路，一是强实力银行入局收购，二是农信系统改革。农信系统改革主要是省联社改革，目前主要有联合银行、统一法人、金融控股公司、金融服务公司等模式。

“对于广大中小银行而言，未来的生存空间将由其合规厚度和资本深度决定。能够率先完成从行政化管理向市场化治理转型的机构，有望实现跨越式发展。而治理失效、指标恶化的机构，将在优胜劣汰过程中被逐渐合并或出清。”林宛慧表示。

金融监管总局4月10日披露，为进一步规范农村中小银行机构行政许可工作，修订形成了《农村中小银行机构行政许可事项实施办法(征求意见稿)》。《办法》的一个重要变化是，将农村商业联合银行纳入准入框架，明确其须在省(自治区)农村信用社联合社基础上组建，筹建申请由省级派出机构受理并初步审查，金融监管总局审查并决定。

中信证券银行业首席分析师肖斐斐认为，随着省级农信系统改革重组持续推进，农村商业联合银行数量有望增加，《办法》的出台为相关机构的设立和运营提供了明确的制度依据。

在2025年9月召开的国务院新闻办新闻发布会上，金融监管总局局长李云泽表示：“五年来，农信社改革蹄疾步稳，过半省份组建省级法人机构。城商行改革重组有序实施。”