江苏扬州立法“护航”系统化全域推进海绵城市建设-中讯社

中新网扬州11月14日电 (徐珊珊李涛翟学龙)2025年12月1日起，《扬州市海绵城市建设管理条例》(以下简称《条例》)将正式施行。

11月14日，扬州市人大常委会召开新闻发布会。成晔摄

扬州是个好地方，依水而建、缘水而兴、因水而美，是国家重要历史文化名城。14日，扬州市人大常委会法工委负责人在召开的新闻发布会上表示，《条例》为扬州打造“能喝水、会呼吸”的海绵城市及构建水城共生的城市生态系统提供了坚实的法治保障。

自2023年入选全国第三批系统化全域推进海绵城市建设示范城市以来，扬州紧扣“一年搭框架、两年展实效、三年固常态”的建设思路，不断完善制度体系，推进项目建设。截至目前，扬州全市累计建设海绵城市达标区比例已达45.4%；城区内涝防治标准实现从20年一遇向30年一遇的跨越提升；城市黑臭水体全面消除；雨水资源化利用量达到80.16万立方米/年。

结合扬州“古城+水乡”的独特地域特征，通过立法构建全链条管理体系，既能固化试点经验，又能为全国同类城市提供“古城保护与海绵建设融合”的扬州方案。《条例》共26条，不分章节，围绕海绵城市规划、建设、运维、监管关键环节形成系统性制度设计，核心涵盖“四大体系”，即在规划统筹体系方面，明确海绵城市专项规划编制要求，建立与国土空间规划、水系规划等的衔接机制，区分新建区域“全域覆盖”、已建区域“改造提升”、古城区域“特色融合”的差异化建设模式，要求海绵设施与主体工程实现“同步设计、施工、验收、投入使用”。

在建设管理体系方面，建立“政府统筹、住建主管、多部门协同”的管理机制，明确市、县(市、区)政府统筹职责，乡镇(街道)属地责任，以及住建、自然资源和规划、水利等部门职责，破解“多头管理”难题。

在运维保障体系方面，区分政府投资、社会资本投资、特许经营等不同模式，明确运维主体及职责；列出禁止危及海绵设施安全的六类行为，细化巡查、养护、修复等运维要求；建立“行政监管+司法保障”双重监督机制，强化设施安全管理。

在社会参与体系方面，鼓励社会资本通过特许经营、政府和社会资本合作等模式参与建设运维；明确新闻媒体公益宣传责任，赋予公众劝阻、举报违法行为的权利，构建共建共治共享格局。

《条例》凸显“四大亮点”：一是古城水乡融合，鼓励古城采用瓦砾渗井、青砖明沟等古法设施，结合水乡特质强化海绵建设与水系治理协同；二是司法保障创新，明确检察机关可对危害海绵设施安全的行为提起公益诉讼，构建行政与司法协同屏障；三是科技赋能管理，运用大数据、物联网等技术，逐步提升海绵城市建设管理信息化、智能化水平，实现动态监管；四是民生导向鲜明，将老旧小区改造、公园绿地建设与海绵设施融合，提升人居环境质量。

扬州市住建局负责人表示：“我们将以《条例》施行为契机，持续推进古城海绵化改造、大运河沿线海绵设施建设等工程，让‘小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭’的海绵效应惠及更多市民。”

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