奥运会项目设置不仅关乎一代运动员的职业生涯，也牵动整个运动项目产业的发展。在国际奥委会主席考文垂上任以来推行的“适应未来”改革中，奥运设项是重要一环。日前，国际奥委会正式发布《奥运会项目政策》，首次系统阐明未来奥运会比赛项目如何确定。

评估单元从“大项”转向“分项”

设项改革，源于奥运会规模持续膨胀的压力。2028年洛杉矶奥运会设36个大项，创历史新高，运动员配额也突破了《奥林匹克宪章》规定的10500人上限，场馆、运营、转播和安保成本随之攀升。国际奥委会主席考文垂已明确表示，布里斯班奥运会大项数量将少于洛杉矶。

今年6月，国际奥委会第146次全会批准这一新的设项规定，并通过了《奥林匹克宪章》相关内容的修订案。如今，刚出台的奥运设项政策文件将其细化为可操作的规则。

政策最核心的变化，是把评估单元由大项改为分项。按《奥运会项目政策》的定义，分项是指一个大项内需要使用专门场地、或对共用场地作重大改造的若干小项集合。以世界泳联为例，游泳、跳水、花样游泳、水球、公开水域即为5个分项。

国际奥委会表示，分项直接决定场馆需求，影响运行、转播和成本。以分项为单位评估，既可削减冗余，又能避免一砍就是整个大项。与之配套，国际单项体育组织名单已从《奥林匹克宪章》中删除，从某种意义来说，奥运项目的“铁饭碗”已被打破。

三道关口：先过门槛，再比高低

政策将所有分项分为最近一届奥运会的“现有分项”和未进入奥运会的“候选分项”，沿两条路径评估，最终同台比较，全程分三阶段。

第一阶段是“旗帜审查”，即准入门槛，审查所属国际单项体育组织的治理与透明度、竞赛诚信与操纵比赛防范、反兴奋剂合规、运动员健康安全与保护等。不达标者无法晋级，限期整改到位可进入下一阶段。

第二阶段是“核心评估”，现有分项与候选分项分开打分，依据三大标准：一是全球吸引力与相关性，考察转播、数字平台、现场观众、公众和媒体关注等；二是成本、容量与运营复杂度，涵盖场馆建设、基础设施、人力、技术、安保、转播成本、票房贡献等；三是普遍性与运动员参与，考察各国（地区）各洲参与的广度深度、顶尖选手参赛和性别平等。各标准权重在各届奥运会的专门程序中明确。

第三阶段是“综合比较”：在“核心评估”中排名靠后的现有分项与靠前的候选分项被放在一起，用统一口径的信息直接比较，相关国际单项体育组织有权核实材料、陈述意见。优者入、劣者出。

国际奥委会称，为保持奥运设项的相对稳定，新纳入的分项原则上至少保留两届奥运会。

东道主有名额，全会最终拍板

东道主仍可提出增设分项的建议，各届组委会可结合本国实际提出新增分项，但夏季奥运会最多4个、冬季奥运会最多2个，且必须证明场地可用、赛程可行并承担全部费用，提议的分项同样需要经过“旗帜审查”。

在奥运项目设置的决策链条上：

奥运项目工作组负责在流程的每个步骤收集相关信息，并向执委会提出建议；

执委会负责审议并批准现有分项和候选分项是否应进入审查流程下一阶段，向国际奥委会全会建议将哪些分项纳入奥运项目或从奥运项目中排除，并就小项和运动员配额作出决定；

按照《奥林匹克宪章》的规定，全会将决定将哪些分项纳入奥运项目或从奥运项目中排除，同时批准东道主奥组委提议的新增分项。

奥运设项的时间表也随之明确。奥运分项原则上于赛事开幕前7年确定，奥组委提议的新增分项约提前5年提出，奥运小项和配额最迟提前3年敲定。

具体到布里斯班奥运会，国际奥委会执委会将于今年12月确认哪些现有分项被自动推荐纳入，哪些现有及候选分项进入评估阶段，以及哪些候选分项被排除。2027年4月，第147次全会将最终确定该届奥运会竞赛项目。

从大项到分项，从“铁饭碗”到动态调整，国际奥委会试图在控制办赛成本、保持项目活力与维护奥林匹克传统之间找到平衡。布里斯班将成为这套新规则的首次实践。效果如何，或将为今后各届奥运会设项提供参照。（记者姬烨、单磊）